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国家2019年棚户区改造项目政策解读(第二十七期)
2019-04-13    来源: 文登传媒网


日前,围绕国家2019年棚户区改造项目政策解读,记者采访了文登区棚户区改造工作领导小组办公室副主任张小斐。

记者:棚改是一项重要的民生工程,寄托着住房困难家庭改善居住条件的希望,也是推进新型城镇化的重要途径。张副主任,您先给我们介绍一下咱们文登棚户区的现状吧。

张小斐:好的,主持人。文登棚改工作启动比较早,自2011年起开始实施改造以来,截至目前,已累计建成安置房180多万平方米,完成7500多户棚改群众的回迁安置工作。前几年,棚改主要以村(居)、企业改造为主,对象主要是商业开发价值比较大的城中村,这种模式覆盖范围窄、整体推进慢。这几年,剩下的城中村多是老旧平房,基础配套设施差,治安消防隐患多,一旦发生火灾,连消防车都进不去,开发增值空间小,而且拆迁难度大,如果没有国家政策的支持和政府强有力的推动,以后估计很难得到改造,放在那里也不会升值,按照上级政策指示,本次棚改政策执行到2020年,到2020年很有可能将是棚改最后的机会,改造不了的村居,以后将不会再享受到政策性改造了。

记者:张副主任,刚刚您提到本次棚改政策执行到2020年,也就是说,我们还有两年的时间实施改造,那么这两年在棚改工作方面有没有什么新的政策?较以往有哪些变化?

张小斐:国家政策还是有所调整的,2018年底,国务院住建部、发展改革委、财政部、农业农村部等6部委联合印发了《关于申报2019年棚户区改造计划任务的通知》,通知要求,要坚持以人民为中心的发展思路,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚持既尽力而为、又量力而行,科学研究确定2019年棚户区改造目标任务。较以往不同的是,今年棚户区改造要重点攻坚改造老城区脏乱差的棚户区,重点安排50户以上集中的片区,不再改造建制镇及重点园区内的棚户区。

记者:刚才您提到《通知》文件里的“坚持既尽力而为、又量力而行”这句话,我们应该怎么理解?

张小斐:习近平总书记指出:“民生工作直接同老百姓见面、对账,来不得半点虚假,既要积极而为,又要量力而行,承诺了的就要兑现。”在保障和改善民生工作方面,文登区政府无论如何都必须尽力而为,但也要守住底线,突出重点,先解决急需急迫的。按照《通知》要求,我们要估量自身的实力,遵循客观规律,不盲目举债铺摊子,将严格评估财政承受能力,充分论证资金筹措方案,确保用于棚改的借贷资金能够及时还款,尽最大的努力做好棚户区改造这项惠民利民的大事儿。

记者:嗯,那作为一项重要的民生工作,文件对于棚改范围和标准有没有具体要求?

张小斐:有。文件规定,严禁将房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目纳入棚改;严禁将农村危房改造项目纳入棚改;严禁将房龄补偿、结构比较安全的居民楼纳入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇;严禁将小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改。各市县根据当地实际情况确定具体改造范围,严格把握改造标准,我区按照上述要求,将通过社会评估,充分尊重民意民情,优先选择改造意愿较强的城中村进行改造。

记者:嗯,好的,张副主任。那新政策中老百姓最关心的安置政策又有哪些调整呢?

张小斐:文件要求,各县市根据当地房地产市场发展和商品住房库存情况,及时、有针对性地调整完善货币化安置政策。商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县,尽快取消货币化安置的优惠政策,支持棚改安置住房建设。根据文登房地产开发实际情况,我区棚改项目鼓励坚持以实物安置为主、货币补偿为辅的原则解决。在政策保障方面,做到最大限度地让利于群众。具体实施过程中,以街道办事处为实施主体,参照《文登区城市规划区棚户区改造拆迁补偿与安置指导办法》、按照“一事一议”的原则,分别制定每个村居项目的补偿安置政策,实现群众利益最大化。

记者:嗯,张副主任,听说去年国家在棚改贷款政策方面有所收紧,这对我区棚改是否有什么影响?

张小斐:影响还是有的。这次《通知》文件也明确指出,对新开工项目,不得以政府购买服务名义实施建设工程或变相举债,确需政府融资的,应当依法通过发行地方政府债券方式融资。对于必要的棚改在建项目,允许项目实施主体在不扩大建设规模和防范风险的前提下,与金融机构协商继续融资。同时,加大地方政府棚改专项债权发行力度。去年财政部和住建部发布了《试点发行地方政府棚户区改造专项债权管理办法》,指导各市县摸清需求、依程序申报。而我区一直推行以实物安置为主,即以房换房,除了新建的楼房进行安置以外,只有少部分采用购买存量房的方式安置,因此棚改贷款政策收紧对新建项目融资还是有些影响的。

记者:嗯,张副主任,话说回来,无论上级政策怎么调整,群众最关心的还是安置楼建设的好坏。棚改承诺最大限度地让利于民,那在政策调整的情况下,我们将从哪几方面保障安置房的建设呢?

张小斐:棚改关系到人民群众的切身利益,能够有效改善群众住房条件、提升城市品质和形象。区棚改工作领导小组牢固树立“全区一盘棋”的思想,对城中村棚改项目,坚持“高标准”、“严要求”,规划引领,按图推进,一张蓝图执行到底,确保棚改安置房又好又快建成。

在棚改项目设计方面,今后将全部按照建设精致城市的要求,结合文登城市特色,充分考虑项目实用性和可操作性,突出建筑形式与质感,营造建筑与空间环境相协调的意境,杜绝低端建筑、雷同小区的出现,例如城西小区,就是2019年(这里是2018还是2019?)我区重点打造的精致安置小区。

在工程质量方面,严格落实基本建设程序,切实加强工程质量监管,坚持高标准、高效率推进棚改工程建设,确保拆迁群众安置房标准不但不低于同类商品住宅,有条件的小区还将超过部分商品住宅建设标准;

在安置地点的选择方面,以提升城镇综合承载能力和城中村居住品质为核心,统筹做好棚改项目之间和区域之间的平衡,切实完善配套设施和公共服务功能,根据群众需求科学谋划选址布局,充分考虑搬迁群众的生活习惯,从教育、医疗、购物等方面最大程度方便入住群众生活。

记者:好,张副主任,那我们在实施棚户区改造工作时,有没有哪些难点问题影响改造进度呢?

张小斐:棚改工作涉及群众的切身利益,有着很强的敏感性、复杂性,是一项综合性较强的系统工程,难点问题主要还是集中在拆迁阶段,我们总结分析了一下,主要表现在三个方面:

一是产权面积认定问题。因历史遗留等多方面因素,部分居民的平房存在实测面积和房产证面积不符的情况,需要工作人员反复考证,个别住户往往从个人利益出发“哪个划算选哪个”,从而影响了拆迁进度。

二是户型套数需求不确定。村民在选择户型样式和需求套数方面拿捏不定。为最大限度满足群众需求,各街道办事处需将规划设计方案反复修改调整,严重影响了征迁进度。

三是思想意识方面。部分拆迁户还是存在“晚签(迁)得利”的思想,坚持最晚签协议、最晚拆房屋,对老旧房屋的期望值过高。俗话说,众口难调,我们无法满足所有群众的所有需求,所以在做工作时难免要有取舍,对实在达不到群众需求的,只能调整项目了。当然从我们自身剖析,也是存在很多需要改进的地方,比如说,棚改工作开展的不扎实、不彻底,征迁工作力度还不够,管理机制还不够完善等等。我们也在根据工作开展情况不断优化完善工作流程,尽量满足大部分群众的利益不受侵害,以保持“三公”原则不变。

我们也希望所有的棚改项目都能够顺利推进,不要因为个人原因,牺牲了群体的利益。所以说,棚改工作也需要广大棚改群众和镇村干部的支持和帮助。

记者:嗯,张副主任,看来拆迁问题确实是制约项目建设的一个重要问题,还需要我们大家的共同努力。那吕主任,说了这么多,今年我们在棚改这项工作上,都有哪些具体措施?

张小斐:按照上级工作要求,区棚改工作领导小组严格落实《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》和住建部“七个严禁”的棚改工作要求,对棚改工作范围和计划项目进行认定。结合棚改政策大环境和我区棚改工作的实际情况,充分权衡各方利益,将2019年棚改项目调整为2个片区。分别为城南309片区和教场东片区,近期将组织开展具体征迁工作。各镇街、管委在棚改协议签订和旧房拆除方面将成立工作专班,与村委、居委共同开展征迁工作。到2019年底,争取让所有计划棚改项目都能够顺利开工建设并如期交付。在建设手续方面,各有关部门单位、开发建设企业立足职能,形成工作合力,对新建的棚改项目采用“拿地即开工”和“容缺预审”的方式,提前进入项目手续受理程序,同步推进审批服务,达到快速推动项目开工建设的效果。区棚改工作领导小组全面负责棚改工作,建立了定期协商会商和联动解决机制,区棚改办每周进行专题研究,定期对项目进展情况进行通报,及时化解制约棚改项目进展的各类问题,调动各责任单位棚改工作的积极性和主动性,确保项目顺利推进,按期完成回迁安置任务,争取早日让回迁群众住上满意、安心的楼房。

记者:好的,谢谢张副主任的介绍。也感谢电视机前观众朋友的收看。通过吕主任的介绍,我们对《国家2019年棚户区改造最新政策》的具体内容有了一个系统的了解,希望列入改造计划的居民能够积极配合各有关部门的工作,共同推动棚改工作的顺利实施。



责任编辑:林雪艳


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