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公益诉讼—检察机关在行动(第十八期)
2019-02-02    来源: 文登传媒网


  日前,围绕“公益诉讼—检察机关在行动”政策解读,记者采访了文登区人民检察院民事行政检察科负责人曹旭光。

  记者:曹科长,首先请您给我们介绍一下什么是公益诉讼?

  曹旭光:在说明什么是公益诉讼之前,我先讲一个英国案例“公地悲剧”,将草地划分成几块分给牧羊人,在中间留下了一块作为公共用地,每一个牧羊人都可以自由使用。一年后人们发现,被划分给个人的草地被有计划有节制地使用,而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。为什么会这样呢?原因就是每个人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性,在公共利益处于无人管理的状态下,每个人都会自觉或不自觉地榨取公共资源为己所用。这里,公用草地就是公共利益。因此,公共利益是指涉及不特定多数人的利益,往往从私人利益中抽象出来,能够满足共同体中全体或者大多数社会成员的公共需要,经由公共程序确定并以公权力为主导所实现的公共价值,具有公共性和不特定性。

  记者:那么什么是公益诉讼呢?对于公益诉讼,检察机关的职责是什么?

  曹旭光:公益诉讼,是对法律规定范围内损害国家和社会公共利益的违法行为,由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。公益诉讼包括行政公益诉讼和民事公益诉讼两大类型,涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护五大领领域”。

  记者:据我了解,上述法律规定都是近两年才增加的,作为新赋予检察机关的职能,这些公益诉讼都经历了怎样的立法历程呢?

  曹旭光:2014年,党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度,通过发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、推进依法治国,维护国家利益和社会公共利益。2015年,第十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,最高人民检察院制定下发了《检察机关提起公益诉讼试点方案》,确定山东等13个试点地区开展公益诉讼试点。2017年,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改《民事诉讼法》、《行政诉讼法》,增加了人民检察院对于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域提起公益诉讼的规定,2018年《中华人民共和国英雄烈士保护法》颁布,检察机关针对侵害英雄烈士名誉荣誉的行为,也可提起公益诉讼。由此,检察机关一项新的职能“公益诉讼权”在法律上被确定下来。

  记者:刚才提到2015年至2017年,全国人大、最高人民检察院开启了公益诉讼试点工作,我们山东也是试点之一,那么到现在山东省这项工作进展如何呢? 

  曹旭光:试点期间,山东省检察机关在履行职责中共发现公益诉讼案件线索640件;通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件571件,相关行政机关纠正违法或履行职责422件;向人民法院提起公益诉讼101件,法院均已审结,全部支持了检察机关的诉讼请求。其中临沂有13件行政公益诉讼案件当庭判决。德州市庆云县人民检察院针对县环保局不依法履职的情形,提起的全国首例行政公益诉讼案件,被评为2015年度检察机关十大法律监督案例,并在2016年1月高检院召开的检察机关提起公益诉讼新闻发布会上,与莱州市环保局怠于履行职责案、青岛市李沧区安监局怠于履行职责案同时被确定为全国公益诉讼典型案例。2018年,我省烟台市人民检察院就针对一起侵害消防烈士名誉的案件提起了民事公益诉讼。

  从办案领域来看,主要集中在生态环境和资源保护、食品药品安全等关乎民生、与人民群众切身利益相关的领域。全省检察机关共督促复垦耕地2761亩、清除处理违法堆放生活垃圾18844吨、危险废物15047吨,督促关停非法排污企业310家、收缴行政罚款9963万元,收回各类国有资产及专项资金9794万元、国有土地出让金6.7亿元,追缴生态环境损害赔偿金2.6亿元,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

  记者:文登区检察院又取得了哪些成效呢?

  曹旭光:按照省院、市院的统一部署,结合文登实际情况,文登区院针对公益诉讼工作突出重点,在国有财产保护、食品药品安全、海洋生态保护等领域方面,深挖公益诉讼案件线索,有序推进公益诉讼工作。今年以来,共受理公益诉讼案件62件,其中,民事公益诉讼3件,涉及食品安全领域和环境保护领域,已向法院提起公益诉讼;行政公益诉讼59件,涉及国有财产保护领域和食品药品安全领域,提出检察建议59件,行政机关全部进行了回复和整改,圆满完成了行政公益诉讼诉前程序。

  检察机关办理公益诉讼案件,目的运用鲜活的案件,让人民群众更好地了解,检察机关的工作职能,让公益诉讼走进千家万户,感受到公益诉讼的力量。

  记者:成绩确实振奋人心,那么文登区检察院是怎么开展工作的?

  曹旭光:我们把维护公益作为检察机关提起公益诉讼的出发点和落脚点,牢牢把握“公益”这个核心,根据行政公益诉讼最能体现公益诉讼维护国家利益和社会公共利益的属性,最能契合促进依法行政、严格执法的制度设计初衷,将工作重点集中在办理生态环境和资源保护、国有资产保护领域行政公益诉讼案件上,针对行政机关的失职和不作为、慢作为,提出检察建议,督促其依法行政,严格执法,力求达到双赢、共赢的社会效果。

  记者:您刚才讲的是“公益”的定位,那在具体办案过程中是怎么做的?

  曹旭光:我院开展了环境保护、国土保护、食品药品安全等专项活动,从老百姓最关心的问题入手,多渠道获取案件线索。在调查取证阶段,充分运用调查核实权,严格按照证据的合法性、关联性、客观性要求,全面收集、固定证据,形成完整证据链。

  在诉前程序阶段,确保检察建议内容与诉讼请求相匹配,注重跟踪监督,及时了解行政机关整改落实情况,对于不能完成诉前程序的案件,提前做好起诉准备。

  在提起诉讼阶段,把握起诉时机,做到被告明确、事实清楚、诉求准确,及时层报审批后向法院提起诉讼。

  在庭审阶段,认真做好庭审准备工作,开好庭前会议,精心安排出庭人员,反复研究案情,做到诉求有理有据。

  记者:在提高完善制度机制、提升办案质量和效率方面有哪些举措?

  曹旭光:对内,省、市、县三级院强化“检察一盘棋”理念,发挥横向协作一体化机制的优势,建立民行、公诉、侦监等部门信息共享、线索移送等协作机制;完善纵向联动一体化机制,构建以上率下、层层推进的办案模式,形成了三级院上下联动、分工负责、紧密配合的工作格局。

  对外,凝聚各方共识,取得党委政府的支持,营造良好氛围。经汇报研究威海市委、市政府出台了《关于支持检察机关依法开展行政公益诉讼工作的意见》,文登区纪委、监察委和文登区院联合签发了《关于建立行政公益诉讼领域案件协作配合机制的意见(试行)》,全面加强和支持检察机关依法开展公益诉讼工作。大多行政机关在收到我们督促行政机关履行职责的检察建议后,都能够认真配合,共同完成保护社会公益的任务,目前大部案件都在诉前已经达到了检察监督的效果。

  记者:前面说的是开展公益诉讼工作的一些做法或者措施,那么从案件的角度来说,都体现在哪些具体方面呢?

  曹旭光:经过实地考察、摸排线索,结合文登的实际情况,将海洋生态做为工作重点,突出海洋领域方面的环境保护,兼顾食品药品安全等其它领域,全面深入开展公益诉讼。具体到办案来说:

  一是主动参与蓝天、碧海保卫战。2016年12月至2017年1月,徐某指挥两艘渔船及渔船上29名船员,使用网目尺寸小于国家标准的禁用渔具在中国海域捕捞水产品,共非法捕捞水产品43960公斤,价值人民币112920元。徐某等人非法捕捞水产品行为严重损害海洋自然资源与生态环境,损害社会公共利益。其行为经法院判决构成非法捕捞罪,受到了刑事处罚,但未承担民事侵权责任。目前,针对徐某等人对海洋生态造成的损害所应承担的民事侵权责任,我院协助市院已就该案提起民事公益诉讼。

  二是主动守护群众舌尖上的安全。我们在工作中发现,个别食品经营者无视公众身体健康、无视国家法律政策,在生产、销售包子时添加国家明令禁止含铝泡打粉。针对这一现象,我们提起刑事附带民事公益诉讼,请求法院判令被告支付销售有毒、有害包子价款十倍的惩罚性赔偿金,并在威海市主流媒体上向社会公众赔礼道歉。该案件正在审理中。

  三是主动强化对国有财产的司法保护。区海洋渔业局在对张某等人名下18宗海域催缴海域使用金过程中,未对逾期补缴的海域使用金依法加征滞纳金,致使国有财产流失,国家利益受到侵害。我院依法向区海洋渔业局提出检察建议,督促其采取有效措施,收回国有财产,并规范征缴程序,完善监管机制。 

  记者:公众想要积极配合、参与公共利益的维护,应该提供哪方面的线索呢?

  曹旭光:公益诉讼关系你我他,空气质量、食品安全都与我们每个人息息相关。我们有责任为生态文登、美丽文登贡献自己的力量。如果在生活中,遇到排放污水废气,乱砍乱伐树木、私自开采矿山矿石,非法取土挖沙,销售有毒有害食品,对药品进行虚假宣传,虚报冒领财政补贴,侵害烈士名誉权等行为,都可以作为公益案件线索,提供给检察机关,守护绿水青山,让我们一起行动。

  记者:可以通过哪些渠道提供呢?

  曹旭光:有两个线索提供渠道。一是微信公众号:威海市文登区人民检察院,二是公益诉讼举报电话: 0631-3012555。欢迎各位观众朋友提供案件线索,我们共同保护我们的美丽家园。

  记者:好的。通过上面的介绍,我们对公益诉讼的具体内容有了一个系统的了解,欢迎大家积极配合检察机关开展公益诉讼工作,共同维护好社会公共利益。



责任编辑:曲海萍
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