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《威海市文明行为促进条例》解读(第四期)
2018-10-27    来源: 文登传媒网


  日前,区委宣传部副部长、文明办主任丁永浩围绕《威海市文明行为促进条例》解读,接受了记者的采访。

  记者:说起文明城市创建,老百姓都不陌生而且充满了自豪感。因为去年威海市顺利通过复查确认,继续保留全国文明城市荣誉称号,荣成、乳山也双双入选第五届全国文明城市,实现了文明城市全域覆盖一片红。今年威海市人大常委会专门通过了一个有关文明方面的条例——《威海市文明行为促进条例》,并且经省人大常委会批准,这个《条例》将从2019年1月1日起正式施行。既然已经通过了文明城市复查确认,为什么还要出台这样一个条例?请介绍一下《条例》出台的背景。

  丁永浩:习近平总书记关于精神文明建设重要论述中,强调要注意把一些基本道德规范转化为法律规范,使法律规范更多体现道德理念和人文关怀。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案增加了倡导社会主义核心价值观的内容,中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,也明确提出探索制定文明行为促进方面法律制度,引导和推动全民树立文明观念,提升社会文明程度。

  去年,威海市实现全国文明城市“全域一片红”, 市民的文明素质不断提高,城市文明程度有了很大提升,但随地吐痰、乱穿马路、路边烧纸等不文明现象仍然存在,损害了威海市的文明城市形象,亟需通过地方立法的方式予以规范。同时,威海市在创城工作中形成的一系列好经验、好做法,也需要以地方立法的形式予以固化和推广。所以,需要出台一个条例来规范市民的行为,巩固全域文明创建成果,促进文明城市建设向纵深推进。

  记者:文明城市创建需要制度的规范和约束,在通过文明城市复审后出台这样一个《条例》,可以说恰逢其时。对于市民百姓来说,大家最关心的是:哪些行为属于不文明行为?《条例》着重倡导的基本行为规范有哪些?

  丁永浩:《条例》第二章对爱护公共环境、遵守公共秩序、文明出行、文明旅游、爱岗敬业、社区文明、邻里团结家庭和睦、移风易俗等十大类行为予以规范,其中着重对公共环境、公共秩序、文明旅游等五大类行为规范进行了详细列举。在爱护公共环境方面,规定不随地吐痰、便溺,不乱扔垃圾、乱倒污水;不在禁止的时间和区域燃放烟花爆竹,不在室内公共场所和其他禁止吸烟的场所吸烟;不在公园、道路及其两侧等公共场所和居民小区抛撒冥纸,焚烧冥纸、逝者遗物和其他丧葬祭奠物品等等。在遵守公共秩序方面,规定在公共场所着装整洁,举止文明,不大声喧哗,不说脏话;购买商品和等候服务按序排队,有序乘坐电梯;从事健身活动选择安全的场地,不危及他人安全;规范养犬行为,饲养犬只不干扰他人正常生活等等。

  记者:在文明出行、文明旅游以及社区文明方面,都有哪些规定?

  丁永浩:在文明出行方面,规定机动车驾驶人自觉并教育乘车人不向车外乱扔垃圾,经过人行横道时提前减速,礼让行人,不抢道行驶,有序停放车辆;乘车人有序乘坐公共交通工具,提倡老年人避开上下班高峰期乘车出行;行人从人行横道快速通过,不得跨越道路隔离设施等等。在文明旅游方面,规定爱护文物古迹,不参与有辱国家尊严和民族感情的活动,不在景区建筑物、公共设施上攀爬、刻划、涂污等等。在社区文明方面,规定邻里之间和睦相处、团结互助,不违法搭建建筑物、构筑物,装修房屋不干扰他人正常生活,不占用公共空间堆放物品和饲养动物等等。

  记者:这些规定涉及生活的方方面面,非常详细具体。那么对于违反这些规定的不文明行为,《条例》有怎样的处置规定?

  丁永浩:《条例》建立了多元化的不文明行为处理机制。主要体现在以下几个方面:一是赋予有关单位、个人的不文明行为劝阻权和举报、投诉权。《条例》规定国家机关、企业事业单位、村民委员会、居民委员会和其他组织应当对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内发生的不文明行为进行劝阻;对属于违法行为的,应当告知有关部门予以处理。赋予公民对不文明行为的劝阻权,行为人应当听从劝阻,不得打击报复劝阻人。同时,《条例》还赋予任何单位和个人的不文明行为举报、投诉权等等。二是设立不文明行为曝光平台,建立与公共信用信息管理系统的联动机制。《条例》规定设立不文明行为曝光平台,依法对造成严重社会不良影响的不文明行为予以曝光;加强公民文明行为信息录入公共信用信息管理系统的管理工作,并依法实施信息共享。

  记者:设立不文明行为曝光平台属于道德范畴的惩戒措施,有没有法律方面的处置措施?

  丁永浩:有。《条例》第二章规定了相应的法律责任措施,即发现违法行为,先由公共场所管理人员、文明行为协管员等进行劝阻,经劝阻后仍不改正的,告知有关部门予以处理;有关部门应当对违法行为人进行批评教育,责令停止违法行为,拒不改正的,处以相应额度的罚款。

  记者:《条例》作为规范文明行为的一把“利剑”,充分发挥着法治的支撑保障作用。虽然这个条例还没有正式施行,但是市民百姓对此早有期盼,对《条例》的实施非常期待。为促进全市文明创建工作,保证《条例》有效落地,在文明行为促进保障措施方面有怎样的规定?

  丁永浩:为确保《条例》出台后真正落地,具有旺盛持久的生命力,主要规定了下列措施:一是建立完善相关配套制度。包括建立文明行为促进联席会议制度,协调解决有关重大问题;建立不文明行为举报、投诉、查处制度,及时受理举报、投诉,并对违法的不文明行为予以查处;建立健全文明行为表彰奖励制度,制定关爱文明行为先进人物的政策;建立完善志愿服务嘉许回馈等制度,保障志愿者的合法权益;建立行政执法协作配合机制,提高执法效率等等。二是设置专章规定了文明行为的鼓励与促进措施。包括建立文明行为记录档案,作为实施表彰、奖励的依据,并将其纳入公共信用信息管理系统;鼓励和支持慈善公益、见义勇为、无偿献血、志愿服务和紧急救助等行为,对见义勇为者、从事慈善公益或者志愿服务活动成绩显著的,按照规定予以表彰和奖励;鼓励关爱空巢老人、留守儿童、失独家庭、残疾人等弱势群体等等。三是依据条例制定各类文明行为规范,确保条例落实到最基层。《条例》要求国家机关、企事业单位、村民委员会、居民委员会、行业协会和其他组织应当制定文明守则、村规民约、社区居民文明公约等文明行为规范,将《条例》内容融入其中,鼓励和动员社会各方面力量参与文明行为促进工作;要求教育行政部门指导教育机构制定校园文明公约,加强文明校园建设,开展文明行为、文明礼仪教育,将其纳入中小学校、幼儿园的教学内容等等。通过上述规定,可以将《条例》的内容层层下沉到基层,为广大市民的日常行为提供价值引领和规范制约,有助于发挥《条例》的实效性。

  记者:文明行为促进工作的相关保障措施规范全面。政府及有关部门将如何推进文明行为促进工作的开展?

  丁永浩:《条例》明确规定构建政府组织实施、文明委统筹推进、各方分工负责、全社会共同参与的文明行为促进工作机制。一是政府组织实施。文明行为促进工作涉及面广,参与主体广泛,需要在政府组织下统筹各方力量,形成工作合力。《条例》总则规定了市、区人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,制定相关政策措施,将文明行为促进工作经费纳入财政预算予以保障,并做到专款专用;二是文明委统筹推进、各方分工负责。《条例》总则规定了各级精神文明建设委员会统筹推进文明行为促进工作,其所属的精神文明建设工作机构具体负责组织实施,规定了各级政府有关部门、镇政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会在文明行为促进工作中的职责;三是全社会共同参与,形成上下齐抓共管、共同做好文明行为促进的工作合力。

  记者:从政府组织实施、文明委统筹推进、财政预算保障到各方分工负责,着实能看出各级对文明行为促进工作的高度重视。在专题教育方面,我们将开展哪些活动来推进全区精神文明建设常态化开展?

  丁永浩:我们将以《条例》为基本内容,重点围绕自觉维护公共秩序、社区公共文明,自觉爱护公共环境卫生、生态环境、文明出行、文明旅游、文明就医、文明上网等文明行为规范进行专题教育,切实增强学习的针对性。同时广泛开展文明行为劝导活动,组织志愿者、监督员定期深入商圈、车站、医院、社区、主要交通路口等公共场所,重点劝导行人翻越隔离栏、穿越绿化带、闯红灯以及车辆超速加塞、不礼让行人等不文明行为。在媒体常态开设“随手拍”栏目,对市民“屡劝不改”或较普遍的不文明行为进行曝光。对照条例要求,我们还将敦促相关部门制定执法细则,集中力量,突出重点,对不文明行为“开刀”,全面推进《条例》的施行。


责任编辑:许杨


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