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PPP助力威海市文登区农业发展实施乡村振兴战略【大众报业·大众日报客户端】
2021-01-06    来源: 大众报业·大众日报客户端

  □隋同朋 姜宗浩 杨辉

  2020年为深入贯彻《关于印发社会资本投资农业农村指引的通知》等政策文件,引导社会资本有序投入农业农村,健全多元投入保障机制,加快形成乡村振兴多元投入格局,威海市文登区政府积极筹划,组织实施“莲花城”田园综合体、昆嵛山春分小镇建设两个农业类PPP项目。在区农业农村局积极谋划、区财政局贴心指导下,项目经“市级初审—省级终审—财政部核批”通过,已于2020年10月30日正式纳入国家财政部政府和社会资本合作中心项目管理库。

项目规划示意图

  “莲花城”田园综合体、昆嵛山春分小镇项目均采用BOT(建设—经营—转让)模式实施,分别投资5.3亿元和2.6亿元,合计约7.9亿元。项目聚焦威海市文登区农业绿色发展、高标准农田建设、现代化产业园、田园综合体及互联网平台建设。项目的实施能够有效盘活农村闲置房屋、农田;带动当地农民就业,提供1000余个就业岗位,增加农民收入;每年吸引游客约110万人次。

  文登区政府授权区农业农村局作为项目实施机构,将与中标社会资本方签订《PPP项目合同》,授予社会资本约20年的经营权。社会资本方将充分发挥专业的投融资、建设、运营管理优势,为社会提供优质服务,通过项目的“使用者付费”获得合理回报,不需要政府的财政补贴,最大程度减轻政府财政预算支出压力。

  项目采用PPP模式实施,有利于加快转变文登区政府职能,实现政企分开、政事分开;有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力;有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益;有利于项目风险分配及防范;充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。

  两个农业PPP项目的实施推动文登区乡村全面振兴,为满足人民对美好生活的向往提供了载体,将传统的农业,与第二产业、第三产业有机结合起来,发展农产品深加工、农业休闲及观光旅游,有利于充分深挖传统农业和旅游产品的各类价值,实现农业高质量发展,农民收入大幅度增加,农村面貌显著改善。

  威海市文登区“莲花城”田园综合体建设PPP项目和威海市文登区昆嵛山春分小镇建设PPP项目,作为威海市第一批农业类PPP项目,为威海市将要实施的其他农业项目提供了良好的运作模式参考—PPP模式;良好的资金管理参考—使用者付费;良好的资源整合参考—农业全产业链+旅游;良好的管理架构参考—财政+实施机构;良好的决策机制参考—政府+专业PPP咨询机构。项目的示范作用将不断扩大,为农业发展和落实乡村振兴战略贡献更多的智慧和力量。


责任编辑:曲海萍


 
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